摘要：乡村公共品供给长期陷入项目制自上而下路径的效率困境，其症结在于政府、村级组织与农民的权责错位。本研究以湖北省“共同缔造”试点为经验载体，从“主体责任序列”视角揭示公共品供给由政府主导向农民优先转变的路径创新机制。研究发现，“共同缔造”通过3重机制重构责任序列：前端农民动员，以屋场会协商整合内生需求，通过骨干带动与分层动员将个体诉求转化为集体责任契约；中端村级统筹，筛选普惠性需求并调解利益矛盾，实现自下而上诉求与自上而下资源的弹性对接；后端政府响应，以农民动员效能为依据分配竞争性资源，形成“需求—资源”适配的可持续激励。这一序列重构的核心在于转换治理优先序，即责任启动次序用农民动员优先替代传统“资源先行”逻辑，通过权责共担降低隐性成本，同时激活基层全过程人民民主实践。主体责任序列重构不仅破解了供需错位与治理悬浮的困境，更重塑了国家资源下乡的合法性基础。

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